東北經濟增長乏力、民營經濟活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放水平的滯后。

東北地區應加快融入“一帶一路”戰略，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托，以制造業產業園區為平臺，以建立東北亞自貿區網絡為目標，以發展生產性服務貿易和服務業市場開放為重點，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。

在實施“一帶一路”戰略中，東北等老工業基地應以制造業轉型升級為目標，根據資源分布特點，加快構建雙向性、開放型、跨區域、連內外的多個產業園區組成的大平臺，為東北老工業基地全面振興提供產業發展載體、創新合作機制、拓展對外開放空間。

8月17日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力;加強“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。

總的看，東北經濟增長乏力、民營經濟活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放水平的滯后。我的看法是，開放度低、開放進程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一。這里，簡要說三組數字：

(1)東北三省的對外貿易依存度，從2003年的24.7%下降到2015年的14.6%，低于全國平均水平21.8個百分點;(2)2015年，東北三省GDP占全國比重約8.6%，但其進出口總額僅占全國的3.4%;(3)2015年，遼寧、吉林高新技術產品進出口額占外貿進出口總額的比重分別為9.6%、10.9%，分別低于全國平均水平20.8、19.6個百分點。這說明，振興東北需要著力擴大開放，由此形成倒逼深化改革和轉型增長的新動力。

總的建議是，東北地區應加快融入“一帶一路”戰略，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托，以制造業產業園區為平臺，以建立東北亞自貿區網絡為目標，以發展生產性服務貿易和服務業市場開放為重點，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。

形成“一帶一路”東北大通道

總的建議是：以沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市為戰略支點，協同推動外接俄羅斯、蒙古、韓國、日本、朝鮮和歐洲，內聯國內腹地的貿易大通道建設，以實現“一帶一路”戰略與俄羅斯“歐亞聯盟”戰略和蒙古“草原絲綢之路”戰略的對接，實現與“京津冀一體化”協同發展，吸引內地面向歐洲出口的產業和資金向東北轉移。

1.加快推進“中俄蒙”大通道建設。東北應緊緊抓住“一帶一路”建設的重大機遇，以基礎設施互聯互通為重點，加快推進“中俄蒙”大通道建設。利用俄羅斯的扎魯比諾港實現“借港出?！?，將大通道建設納入中俄兩國總理定期會晤內容;加強中俄蒙在科技、能源、金融、農業、人文等領域的交流合作;創新三國產業合作方式，積極創設、推進跨境和境外產業園建設，開辟三方新的統一市場，形成資金供給、能源礦產開發和銷售市場一體化鏈條。

2.加快推進中日韓大通道建設。相對于東北地區與日韓之間的經濟互補性和廣闊的合作空間，目前東北地區對日韓開放和合作的潛力還遠未釋放。2014年，遼寧、黑龍江二省來源于日韓的外商直接投資占比分別只有19.0%和2.4%。東北地區應發揮作為東北亞中心的區位優勢與遼寧的港口優勢，以加快推進中日韓自貿區進程為契機，實行全面開放政策?？山梃b云南主導湄公河流域開發、廣西主導環北部灣經濟區開發的經驗，充分發揮東北地方政府在推進中日韓跨境經濟合作中的積極性。在中日韓投資協定基礎上，加大東北對日韓在金融、技術等生產性服務業領域的開放力度，積極吸引日韓資本、技術、人才等要素進入東北工業領域。

3.盡快啟動東北東部快速鐵路專線建設。積極爭取亞投行資金支持，將東北東部5條東西走向的客運專線連通，加快建設哈大客運專線之外的第二條南北走向快速鐵路專線，形成兩縱五橫快速鐵路網絡，盡快將東北地區打造成中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

4.打造江海聯運水上絲綢之路。東北地區應進一步加大界河航道維護和航道疏通，維護通航水深在三級以上;構建黑龍江中下游、松花江干流高等級航道，暢通水上對俄經貿大通道，打造東北亞黃金水道。

形成“一帶一路”東北大平臺

總的建議是：在實施“一帶一路”戰略中，東北等老工業基地應以制造業轉型升級為目標，根據資源分布特點，加快構建雙向性、開放型、跨區域、連內外的多個產業園區組成的大平臺，為東北老工業基地全面振興提供產業發展載體、創新合作機制、拓展對外開放空間。

1.以中德高端裝備制造業園區為平臺，以生產性服務業為重點，創新產業園區合作機制。服務業尤其是生產性服務業發展滯后，是制約東北制造業轉型升級的突出問題。建議以中德(沈陽)高端裝備制造產業園為平臺，以生產性服務業為重點，破除體制機制障礙，降低行政管制導致的各種市場進入壁壘，探索建立委托經營、獨資經營、股份合作等多種形式的合作機制，為東北制造業轉型升級提供示范。

2.創立“中韓服務業合作園區”。東北地區應發揮作為東北亞經濟合作中心的區位優勢，結合推進中韓自貿區進程亟待擴大服務貿易的客觀要求，積極推動東北地區金融、商貿物流、研發等生產性服務業和旅游、教育、文化、醫療等生活性服務業開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場營商環境，以服務業領域的深度合作，加快中韓自貿區進程，推動中韓貿易投資自由化不斷跨越新臺階。

3.探索發展“飛地型跨區域特別合作區”。借鑒廣東深汕特別合作區的體制飛地經驗，通過引入市場機制，創新東北對外開放體制、機制、政策和管理模式，與東北地區向北開放的廣闊空間相互融合，探索設立“遼滬特別合作區”、“吉浙特別合作區”、“黑蘇特別合作區”等，共同打造對外開放的新平臺，加快建設中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

4.推進跨境經濟合作園區創新發展。發揮中韓俄蒙四國緊密合作基礎扎實的優勢，按照自貿區標準推進黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區和圖們江跨境經濟合作區等沿邊重點開發開放試驗區建設，探索跨境經濟合作區的運營模式、管理體制機制與多層次跨境協調機制。

5.以國際產能合作為重點，建立境外合作園區。推動境外合作園區建設，是主動融入“一帶一路”建設的重要突破口，也是推動有條件、有需求的企業抱團走出去，共同開拓新興市場，培育形成貿易新增長點的有效路徑。東北地區應積極探索在俄羅斯、蒙古等建設若干境外經貿合作園區，組織推動企業抱團走出去，形成一批境外產能和裝備制造業合作集聚區，培育一批具有較強國際競爭力的本土裝備制造跨國公司，與邊境經濟合作區相結合，形成跨國產業鏈。鼓勵依托互聯網積極打造企業“走出去”的綜合服務平臺，支持裝備制造業企業到海外設立生產基地、研發中心和營銷中心，培育一批具有全球競爭力的裝備制造業企業。

6.在東北設立國有企業綜合改革試驗區。國企改革破題闖關，采取一般性常規做法很難奏效。東北老工業基地應積極申報設立國有企業綜合改革試驗區，重點開展混合所有制改革，通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業。

形成“一帶一路”東北大布局

總的建議是：以建立東北亞自由貿易區網絡、延伸推進“一帶一路”戰略為目標，努力將東北地區打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，明顯提升東北地區的對外開放水平。

1.設立大連自由貿易試驗區。圍繞東北地區融入“一帶一路”戰略、形成擴大對外開放大布局的總目標，借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿易試驗區建設經驗，立足東北地區對外開放的廣闊空間及其開放目的國家和地區的特點，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、文化服務以及社會服務作為擴大開放的重點領域，全面實施負面清單管理。通過擴大對外開放，帶動東北地區裝備制造業的轉型升級。

2.打造沿邊迷你型“自由貿易試驗區”。東北僅黑龍江對俄口岸就有15個，數量位居全國之首。適時選擇遼寧丹東口岸、黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸等地全面實施貿易投資自由化政策，建設丹東對朝、綏芬河對俄、琿春對俄朝的迷你型“沿邊自由貿易試驗區”，由此打造擴大沿邊開放的新高地。

3.按照自貿試驗區標準推進各類園區建設。在經濟領域探索建立與國際通行規則接軌的制度框架體系，使保稅區、出口加工區、邊境合作區、國家級新區等各類園區成為“準自貿區”，進一步改善各類園區發展的體制政策環境，探索把各類園區作為國家實施自貿區戰略的重要途徑。

4.全面推進服務業市場開放。2015年，東北三省第三產業占比為44.7%，與全國平均水平相差近6個百分點;2014年，東北三省第三產業外商直接投資占比為44%，比全國平均水平大約低18個百分點。建議加快向社會資本和外資開放服務業市場。以金融開放為例，東北亞地區貨幣金融合作空間很大，有條件吸引俄羅斯、韓國、日本等國金融機構在東北地區設立分支機構，發展相關金融業務。

5.助力“企業走出去”。東北三省裝備制造業增加值占三省工業的比重超過20%。建議國家出臺相關政策，支持東北裝備制造業并購海外科技型企業;支持建立跨境生產和營銷網絡;支持企業到海外設立研發中心;提高“東北制造”的全球競爭力。

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